餐厨垃圾处理行业国家政策 

2008年12月,国家发改委、住建部在浙江宁波共同召开“全国城市餐厨垃圾资源化利用现场交流暨研讨会”,会议明确了我国餐厨垃圾处理行业面临的问题,为后续我国餐厨垃圾处理工作的展开和政策法规制定提供了思路。

2012年颁布的《cq9传奇电子平台》对于餐厨垃圾设施建设的规划,算是我国餐厨垃圾处理行业的正式起步。在十二五规划中要求,“十二五”期间建设餐厨垃圾处理设施242座,力争达到3万吨/日的处理能力,专项工程投资109亿元,最终实现50%的社区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

表1 餐厨垃圾处理行业政策法规一览

从地方上来看,据不完全统计,截至2017年11月,南宁、三亚、合肥、南昌、大连、唐山、宜昌、丽江、芜湖、广州、铜仁、徐州、烟台、南京、铜陵等多个城市陆续实施了餐厨垃圾管理办法,我国有12个省和直辖市、101个地级市及6个区县制定餐厨垃圾管理办法,占比达到35%。由于行业整体发展阶段尚处于初期,不同省市对餐厨垃圾的管理水平也参差不齐。

餐厨垃圾处理部分地方政策

近年来,各地纷纷探索建立部门合作机制,通过实行统一收运、集中处置等方式,进一步对餐厨垃圾进行规范与整治,不断强化监管力度,取得明显成效。

2017年4月,北京市城管委与市工商局共同起草的《cq9传奇电子平台》(以下简称《cq9传奇电子游戏》)明确规定了餐饮服务单位在餐厨垃圾处理上的权利与义务,力图在全市范围内对餐厨垃圾进行统一规范化管理。《cq9传奇电子游戏》规定,餐饮服务单位在提交餐厨垃圾前应做好分拣分类,并按照“谁产生,谁付费”的原则,由餐饮服务单位按照合同约定以100元/吨或11元/120升桶的收费标准直接向餐厨垃圾收运单位缴费。

江苏省连云港市出台的《cq9传奇电子平台》(以下简称《cq9传奇电子平台》)已于2017年10月4日起正式实施。《cq9传奇电子平台》实施后,任何单位和个人将不得在未经许可的情况下从事餐厨废弃物的收集、运输及处置活动。目前，连云港市的餐厨垃圾收运处理工作由连云港金驰生物科技有限公司负责,该公司将对回收来的餐厨废弃物进行统一消解,并确保处置过程中产生的废气、废水、废渣等符合相关环保标准,杜绝二次污染。

2018年11月5日,宁波市人民政府第40次常务会议审议通过《cq9传奇电子游戏》,2018年11月20日市人民政府令第243号发布《cq9传奇电子游戏》(以下简称《cq9传奇电子平台》),自2019年1月1日起施行。2006年8月28日市人民政府令第140号发布的《cq9传奇电子游戏》同时废止。《cq9传奇电子平台》共34条,主要内容,包括适用范围、管理原则、管理主体、收运和处置许可、自行收运和自行就地处置备案、以及单独投放、统一收运、集中处置的行为规范、监管措施和法律责任等。

餐厨垃圾产生量现状

餐厨垃圾是指家庭、学校、机关、公共食堂以及餐饮行业的食物废料、餐饮剩余物、食品加工废料及不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物,是城市生活垃圾的一部分。中国餐厨垃圾占城市生活垃圾比重大致范围为37%-62%,中国主要城市每年产生餐厨垃圾量不低于6000万吨。

餐厨垃圾中含有淀粉、食物纤维、脂肪、蛋白质等有机物,极易腐败、发酵、发臭,如果管理不当,很容易产生环境污染。按照垃圾绝对干物质重量百分比计算,有机物含量为80.21%,水分含量74.39%,粗脂肪含量25.86%。餐厨垃圾35%左右的干物质中含粗脂肪12%左右,含蛋白质20%以上。同时由于洗涤剂、消毒剂、杀虫剂以及食品霉烂产生的毒素,使餐厨垃圾中含有大量的铅、汞、黄曲霉等有害物质。

据中国城市环境卫生协会资料显示,全国共有657个设市城市,餐厨垃圾日均产量超过50吨的城市有512个,而上海、北京、深圳、广州等餐饮业发达城市问题尤为严重,随着人民生活水平的提高,外出就餐的频次持续上升,餐厨垃圾产生量持续增长。统计显示,中国餐厨垃圾占城市生活垃圾比重大致范围为37%-62%,根据我国主要大中城市生活垃圾清运量测算,近五年来中国主要城市实际每年平均产生餐厨垃圾不低于6000万吨,2016年产生餐厨垃圾约8865万吨。以城市生活垃圾产生量为基准,到“十三五”末期,我国餐厨垃圾将突破12000万吨。

据统计显示,2017年全国城镇餐饮业收入额约为3.96万亿元,如果按照一次餐饮活动的剩菜比例为1/4到1/3之间推算,我国餐饮业每年有将近万亿元的销售额变成了“垃圾”。随着近年来我国经济的快速发展,餐饮业零售额以每年21%的速度增长,餐厨垃圾也将如滚雪球般越滚越大。以北京、上海为例北京城市垃圾中有机废物占65%,其中餐厨垃圾占了接近50%的比重。上海市日均餐厨垃圾产生量约为1000~1200t。

餐厨垃圾收运体系建设现状

自我国第一批推行餐厨生活垃圾处置城市至今,经过多年摸索,我国餐厨垃圾处理目前已进入“政府主导+企业运营”的基本模式,比较典型的有苏州、长沙等地案例。

1、苏州案例—收运处一体化市场运作

江苏洁净环境科技有限公司作为苏州餐厨垃圾收运体系的运行方,其采用了如下模式进行餐厨垃圾收运及处理：

该公司组建了餐厨废弃物运输公司,负责餐厨废弃物收运,构建了覆盖主城区的餐厨废弃物收运系统。目前的收运体系包括专用收集桶约2.2万个、餐厨废弃物专用收运车共计33辆,30辆地沟油专用收运车、6辆专用地沟油收集车、24辆电瓶车、专业收运作业人员近130人。

架设于云端的智能平台,为整个业务流程的企业监控、政府监管、民众监督提供三位一体的系统管控。采用最新的云计算、物联网技术、4G通信和GPS及视频技术,该公司建设了餐厨垃圾管控智能云平台,实现对餐厨垃圾处理全过程的监控,为处理企业的生产管理、政府部门的监管和民众的监督提供强大的功能支撑。平台具有强大的灵活性和扩展性,可应用于餐厨垃圾、地沟油处理以及城乡居民垃圾处理等相关方面的管控。

在开展餐厨废弃物收集时,按照“先易后难,抓大不放小”的原则,从各大院校、企事业单位食堂、机关食堂、三星级以上宾馆、餐饮一条街和餐饮龙头企业连锁店逐步向主城区所有餐饮企业延伸。目前该公司已经与约5000家餐饮单位签订了收运处理协议,实际日平均收运量约380吨。

经过多年的实践,苏州市已经基本形成了“属地化两级政府协同管理、收运处一体化市场运作”餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的“苏州模式“。

2、长沙案例—餐厨垃圾收集处理全覆盖

截至2017年9月底,长沙市登记在册的4000余家大中型和15000余家小型餐厨垃圾产生单位(包括高新区、内五区全域和望城区、长沙县的部分集镇街道)已经全部纳入餐厨垃圾全覆盖收运范围。

至2017年9月底,长沙所有登记在册的餐饮机构已全部签订餐厨垃圾处置承诺书,日均收集处理餐厨废弃物620余吨餐厨废弃物实现日产日清。2017年1月至9月,长沙市共收运餐厨垃圾13万余吨,产生沼气400多万立方米,日均处理垃圾量已经从投产初期的几十吨增长至现在的620余吨。

2012年起,长沙正式启动餐厨垃圾资源化利用无害化处理试点,每天对签约的餐饮单位进行定时、定点上门收集。收集来的餐厨垃圾通过固液分离后,废水经处理达标排放,废弃油脂加工成生物柴油,残渣则通过厌氧发酵产生沼气用于发电。

2015年10月,长沙市在开福区启动中小型餐饮单位收集处理全覆盖试点，2016年12月,长沙市在全国率先启动餐厨垃圾全覆盖收运工作。

“政府主导、市场运作、法制管理、资源化利用。”是长沙模式的作业方针，湖南联合餐厨公司是长沙唯一取得合法资质的餐厨垃圾集中收运处置机构,餐厨垃圾收运实现全覆盖后,长沙市餐厨垃圾处理项目增配了50余台小散收集车及120余名收运人员,并进行了生产设备的升级改造。目前该项目共配备各类餐厨垃圾收集车130余台,每天分批次对餐厨垃圾产生单位进行餐厨垃圾收集。

长沙的餐厨垃圾集中收运处置项目于2012年建成试投产,至2017年10月已累计收集处理餐厨垃圾65万余吨,提取餐厨废弃油脂3万余吨制成生物柴油和工业原料等。

2011年10月,长沙市人民政府面向全国进行“长沙市餐厨垃圾无害化处理项目”公开招标,湖南省仁和垃圾综合处理有限公司和中联重科股份有限么司组成的联合投标体中标该项目,中标后投标单位按要求成立“湖南联合餐厨垃圾处理有限公司”,采用BOO模式,负责长沙市餐厨垃圾无害化处理项目的投资建设和运营管理。

联合餐厨公司作为长沙市授权的唯一一家餐厨垃圾收集处置单位,特许经营期限为25年。

长沙市餐厨垃圾无害化处理项目一期工程总投资为1.95亿元,占地约60亩,2012年6月28日基本建成试运行。长沙市餐厨垃圾收集处理按照“全面覆盖、分步实施”的原则进行建设，一期主要解决市区15桌以上大中型饭店、宾馆、企事业单位和政府食堂等餐厨垃圾产生量较大的单位,餐厨垃圾集中收集和无害化处理、资源化利用。

3、北京案例—餐厨垃圾规范化管理

因餐厨垃圾容易腐烂变质,产生恶臭,如处理不当,会影响城市环境卫生和食品安全,所以餐厨垃圾规范管理一直是垃圾管理中的重点及难点。

强化主责,全面统筹布局。明确各部门的主责,强化部门协同,统筹推进餐厨垃圾规范管理工作。食药监和城管执法等部门严控餐饮单位餐厨垃圾排放和流向,城市管理部门负责餐厨垃圾规范收运和处理工作,各区落实属地总责任。各区建立台账,对全市餐饮单位进行全面摸排,将具有合法经营资质且产生餐厨垃圾的餐饮单位全部纳入台账管理,截至2018年7月底,北京市纳入基础台账的餐饮单位共计45万余家。监督和督促餐饮单位与北京环卫集团区级环卫中心等有资质的收运单位签订餐厨垃圾收运服务合同,明确了餐厨垃圾的处理去向。

强化督导,建立长效机制。2017年4月以来,市城市管理委会同食药监、城管、工商、环保、交管等部门,共开展了四轮市级督导检查,督导期间随机抽查了约1000家餐饮单位,发现问题并形成督导反馈意见,有力地促进了整改工作落地见效。目前,北京市城市管理委正在开展“北京市餐厨垃圾规范管理监督管理办法”制定的前期研究工作,将为修订《cq9传奇电子游戏》奠定基础,从而促进切实建立长效管理机制。

加快建设,提升处置能力。积极购置餐厨垃圾专业运输车辆,收运能力大幅提升,加快处理设施建设,提升处置能力。餐厨垃圾专业运输车辆从2017年200多辆,增加到720余辆,较2017年初增长260%。2018年1月至7月,餐厨垃圾清运处理量达到22.9万吨,较2017年同期增长139%。2017年增加400吨/日处理能力,2018年底再新增830吨/日,总能力达到2180吨/日,基本满足餐厨垃圾处理需求。

以北京朝阳区的餐厨垃圾处理为例,北京市朝阳区日处理400t的餐厨废弃物处理厂是目前国内规模最大,同时也是自动化程度最高、工艺较先进的餐厨废弃物资源化处理站,是国内规模最大的农用微生物产品工业化固体发酵生产基地,是绿色北京、低碳北京的重点展示窗口。该站点可消纳餐厨废弃物1.32x105t/a,可以解决约400万城市人口的餐厨废弃物处理问题,每减少的二氧化碳直接排出至少1.5×105t,该站点产出7.9×104t再生复合微生物菌群,可处理成环境友好型农用微生物产品并应用于有机农业,达到改善土壤、减少化肥使用的作用,从而缓解农业面源污染,每减排二氧化碳7.5×105t。处理厂采用的核心技术在完全没有污染的情况下,能够将生活垃圾中的有机废弃物在10h内发酵处理转化成肥料。

集中精力,攻克执法难点。强化部门履职和监督执法。北京市城市管理委牵头组织各相关执法部门加大执法检查力度,并持续保持严管高压态势。2017年,食药监部门取缔无照无证餐饮单位13194家。城管执法部门检查餐饮服务单位5.7万家次,累计立案处罚1269起,罚款223万余元。目前,北京市城市管理委正在会同相关部门研究制定关于在全市开展餐厨垃圾执法检查和联合督导工作方案,通过加大执法检查力度,有效杜绝违法行为,保障餐厨垃圾规范管理工作有序开展。

4、上海案例——规划先行

2016年,为补齐湿垃圾资源化利用能力建设短板,上海发布了《cq9传奇电子平台》明确将实施湿垃圾处理利用设施专项规划,着力推进湿垃圾资源化利用设施建设。《cq9传奇电子平台》指出,2017年,建成闵行(一期)和浦东(一期)湿垃圾处理厂，启动老港基地、宝山、普陀、闵行(二期)、浦东(二期)、嘉定、青浦、松江金山、奉贤、崇明等湿垃圾处理设施项目前期工作。

上海市绿化市容局的最新数据显示,今年截至第三季度末,上海日均分出湿垃圾4800多吨,但实际的资源化利用能力仍只有3000多吨/日,“缺口”主要通过新建或提升一批湿垃圾资源化利用项目来填补。根据《cq9传奇电子平台》,上海湿垃圾分类处理量要从2018年的3480吨/日以上,增加到2020年的6300吨/日以上。

按照生活垃圾全程分类管理工作要求,2018年启动了新一轮生活垃圾末端设施建设,其中,湿垃圾通过集中处理与分散处理相结合方式,至“十三五“末形成7000吨/日处理能力,满足全市生活垃圾分类处理要求。集中设施规划新建、扩建湿垃圾处理设施8座,年内计划开工5座,其余3座设施预计2019年上半年开工建设。

在湿垃圾处理技术方面,上海市突破一般工艺流程,创新尝试了采用蚯蚓进行湿垃圾处理,提升湿垃圾的资源利用价值。因为蚯蚓活体和蚯蚓粪便都有较高的市场价值。

湿垃圾变身蚯蚓饲料需要经过如下步骤：

第一步,在市场里,工作人员将果皮菜叶和冷冻过的“垃圾肉”进行初步分拣。

在湿垃圾集中投放点,保洁员将混在泡沫盒、塑料袋等干垃圾中的菱白壳、白菜叶等果皮菜叶挑拣出来。

在猪肉库房,管理员将摊位上卖不掉的猪肉或者不可食用的猪内脏放入专用冰箱。

第二步,由专人回收,将湿垃圾送往蚯蚓孵化养殖基地。

农产品市场内每天产生的不可食用废弃物会被记录进了“食安保”系统，市场管理者向收运方发送请求。

前来收运的专员通过扫描市场管理者手机内的二维码“签到”并验证相关信息后,才能实施收运,确保废弃物处置流程的合规,以及相关信息的真实、有效。

第三步,将湿垃圾粉碎、打浆成“垃圾糊”。

根据相关法律法规规定,食品生产经营者采取染色、毁形等措施予以销毁进行无害化处理,但无论是销毁还是无害化处理,客观上都需要时间,所以过期食品在得到规范处置前,要在冷库中“过渡“。

冷冻的湿垃圾被运到基地后,不是直接给蚯蚓吃,而是解冻后,与果皮菜叶等湿垃圾一起送入粉碎机、打浆机,变成“垃圾糊”,再灌入专用的发酵池。经过一到两周的时间,“垃圾糊”转化成了腐殖质,才能用来喂蚯蚓。

据悉,蚯蚓处理垃圾速度相当惊人,平均1亩布满大平2号蚯蚓的蚯蚓田，日均可以消纳约1吨的腐殖质。

有时候,哪怕湿垃圾里混杂着大量干垃圾,蚯蚓也照吃不误,它们在进食时会避开干垃圾,只吃腐殖质,最终蚯蚓田里的干垃圾一目了然,相当于一台垃圾自动分机。

每20吨餐厨垃圾大约可以转化为1吨蚯蚓活体以及3吨到5吨的有机肥(蚯蚓粪),1吨蚯蚓活体目前的市场价值大约在1万元到15万元,1吨有机肥大约在800元到1000元。

除了提高湿垃圾资源化利用价值之外,使用蚯蚓处理湿垃圾,还有以下好处：

1、湿垃圾资源化利用的比例得到显著提升,减轻了对填埋、焚烧这类生活垃圾处置“主力”造成的负担。

2、大幅降低市场运营成本。蚯蚓基地从市场免费拿走湿垃圾,同时在垃圾清运费用上“打折”,和以前的环卫公司相比,清运费约低了两成。

3、节省市场仓储成本。湿垃圾进行无害化处理前,需要在冷库中“过渡”。假设无害化处理从预约到处置需要3天,那么就要有可以堆放3天过期食品的冷库空间。目前,对湿垃圾,蚯蚓基地基本采取日产日清的收运模式,过期食品一般在冷库里“睡”一晚就会被运走。

到2018年11月底,上海市全程分类体系建设取得明显进展:分类实效初步显现，全市湿垃圾分出量已达4400吨/日。

餐厨垃圾处理设施建设现状

“十二五”期间,国家发改委、住建部共开展了5批共100个餐厨垃圾处理试点城市,其中发改委资金支持达20多亿元。试点城市覆盖了全国32个省级行政区,一二线城市基本都有,总体布局基本完成。

据不完全统计,截止到2015年底,全国已投运、在建、筹建(已立项)的餐厨垃圾处理项目(50t/d以上)有118座,总计处理能力约2.15万吨/日;投入运行的餐厨垃圾处理设施为43座,处理能力0.81万吨/日,其中2014年前投运的有24座,2014年至2015年新投运的有19座;在建的餐厨垃圾处理设施为35座,处理能力0.68万吨/日;筹建中(已完成立项批复)的处理设施40座,处理能力0.66万吨/日。远没有达到“十二五”规划的要求。

到2017年10月,我国餐厨垃圾处理项目(包括筹建、在建和投产项目)达到172座,总规划处理能力3.54万吨/日。其中,已投入运行(或试运行)的餐厨垃圾处理设施为87座,处理能力1.87万吨日,占比53%;筹建及在建的餐厨垃圾处理设施为85座,处理能力1.67万吨/日,占比47%。

与“十二五”末相比,“十三五”期间截止到2017年,餐厨项目筹划、建设整体有所加速,但已投运的项目处理能力仍相对有限。

2018年,餐厨垃圾设施建设稳步向前推进,相较“十三五”前两年,速度所加快。

根据中项网统计数据表明,从2018年1月至11月底,我国新增筹建餐厨垃圾处理项目如下表所示。

表2  2018.01-11.30日新增的筹建餐厨垃圾处理设施表

“十二五”期间,发改委在全国开展了5批餐厨垃圾试点城市,第一批33个,第二批16个,第三批17个,第四批17个,第五批17个,共计100个。基本囊括了cq9传奇电子平台国家的一线、二线,还有部分三线城市。住建部、发改委、财政部根据《cq9传奇电子游戏》,经第三方机构论证,于2018年6月,公示了试点城市验收的结果。三部委验收了37座试点城市,其中21座城市通过验收、6座城市被撤销试点,分别为宝鸡市、白山市、承德市、湘潭市、昆明市和郑州市,其中后三座城市为主动申请撤销。被取消称号的试点城市一年内不得申报各类循环经济重点工程。

餐厨垃圾处理技术现状

餐厨垃圾现在统一按固体废物处理方法处理。处理方法主要有物理法、化学法、生物法等。

具体的处理技术有填埋、焚烧、堆肥、发酵等方式,其资源化再利用呈现多样化的趋势。

现针对各异的应用范围和实际情况,主要介绍以下几个方法：

1、粉碎直排处理

粉碎直排处理是欧美国家处理少量分散餐厨垃圾的主要方法,是在餐厨垃圾发生点对其直接进行破碎、粉碎处理,然后采用水力冲刷,将其排入城市市政下水管网,与城市污水合并进入城市污水处理厂进行集中处理。破碎法对于处理少量分散产生的餐厨垃圾如家庭厨余垃圾,具有价格便宜、技术简便等优点,能降低城市垃圾的含水率,减少收集量,利于提高城市垃圾的发热量。

2、填埋处理

我国很多地区的厨余垃圾都是与普通垃圾一起送入填埋场进行填埋处理的。填埋是大多数国家生活垃圾无害化处理的主要处理方式。由于厨余垃圾中含有大量的可降解组分,稳定时间短,有利于垃圾填埋场地的恢复使用,且操作简便,因此应用得比较普遍。随着对厨余垃圾可利用性的认识越来越广泛,无论在欧美、日本还是中国,餐厨垃圾的填埋率都正在呈现下降的趋势,甚至有很多国家已禁止餐厨垃圾进入填埋场处理了。

3、肥料化处理

餐厨垃圾的肥料化处理方法主要包括好氧堆肥和厌氧消化两种。好氧堆肥过程是在有氧条件下,利用好氧微生物分泌的胞外酶将有机物固体分解为可溶性有机物质,再渗入到细胞中,通过微生物的新陈代谢,实现整个堆肥过程。同时,由好氧堆肥引申出一些类似的方法,如蚯蚓堆肥是近年来发展起来的一项新技术,利用蚯蚓吞食大量厨余垃圾,并将其与土壤混合,通过砂囊的机械研磨作用和肠道内的生物化学作用将有机物转化为自身或其他生物可以利用的营养物质。

餐厨垃圾的厌氧消化处理是指在特定的厌氧条件下,微生物将有机垃圾进行分解,其中的碳、氢、氧转化为甲烷和二氧化碳,而氮、磷、钾等元素则存留于残留物中,并转化为易被动植物吸收利用的形式。餐厨垃圾的厌氧消化是目前来说最环保、又能创造效益的方法。投资较大,极少数通过厌氧发酵制沼气。

由于餐厨垃圾中含有各种动物肉类,如去做饲料,同类相食极易引发口蹄疫和各种疾病,从而传播给人类而造成危害。去填埋由于其含水量高容易产生大量的渗滤液而污染地下水。好氧堆肥,则生产过程中臭味四溢,影响周围环境。而厌氧处理可产生大量沼气,沼气是一种清洁的可再生能源,可用于发电和做燃料,且由于系统全封闭而无异味,因此,餐厨垃圾厌氧处理是未来的发展方向。

4、饲料化处理

目前的饲料市场潜力巨大。由于餐厨垃圾作为原料,价格低廉,供应量巨大,产品营养丰富、利润区间幅度较大,具有较强的市场竞争力。饲料化有两种方式:(1)生物处理制饲料。原理是将培养出的菌种加入餐厨垃圾密封贮藏菌种进行繁殖并杀除病原菌制成饲料。(2)高温消毒制饲料。原理是采用高温消毒原理,杀除病毒、经粉碎后加工成饲料,可供禽畜食用。比较成熟的餐厨垃圾加工饲料方法是将制粒技术、挤压膨化和干燥技术等手段综合利用。挤压后饲料中的细菌浓度要远远低于其他样品中的细菌浓度。由于挤压时不断升高的温度,一个单螺杆干燥挤压工艺可以大大减少潜在的病原菌浓度。目前已经有些厂家研制了配套技术设备并投入运行使用。

5、能源化处理

餐厨垃圾的能源化处理是在近几年迅速兴起的,主要包括焚烧法、热分解法、发酵制氢等。焚烧法处理厨余垃圾效率较高,最终产生约5%的利于处置的残余物,焚烧是在特制的焚烧炉中进行的,产生的热能可转换为蒸汽或者电能,从而实现能源的回收利用,但餐厨垃圾的含水率高,热值较低,燃烧时需要添加辅助燃料,从而造成投资大的问题,同时尾气处理也是一个难题。热分解法是将垃圾在高温下进行热解,使垃圾中所含的能量转换成燃气、油和碳的形式,然后再进行利用,热解法具有广阔的应用前景,但技术尚未达到实用阶段,目前应用较少。氢作为一种高质量的清洁能源,是普遍认为的最有潜力的替代能源,很多学者对此做了研究。厨余垃圾的能源化处理必将受到越来越多的关注。